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发改委再纠正行政垄断 反垄断法亟待长出“牙齿”_东莞时间网

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开办电子科技公司一年半之后,丁海波(化名)终于等到了来自山东省交通运输厅途径运输局的一纸文件。这份名为《山东省途径运输车辆动态监控社会化平台办事商立案治理办法(试行)》的文件印发于2014年12月18日,个中有条目明确规定:“凡经由过程交通运输部标准相符性技巧审查,并经交通运输部公示的平台办事商,均可到省局申请立案,并与全国途径货运车辆公共监管与办事平台对接。”“我心里悬了良久的石头终于放下了。”看到文件那一刻,丁海波难抑激动。对他而言,这份文件是一种终结,是以前相当长时间内无法介入正常市场竞争的终结;更是新的开始——今后,他终于可以凭产品和办事挺直腰杆措辞,而不必被无形的“手”挡在市场之外。来自国家发改委的查询拜访称,自2011年以来,山东省交通运输厅在扶植和运营途径运输车辆动态信息公共监控平台中,多次印发文件,明确相关平台技巧支持单位为一家科技公司,由此涉嫌滥用行政权力,消除、限制竞争。2015年3月9日,国家发改委向山东省政府正式发函,建议责令交通运输厅改正相关行为,并提出4月10日前将有关整改情况函告国家发改委。这是国家发改委继2014年9月查询拜访河北省交通运输厅、物价局、财政厅违反《反垄断法》相关规定,对本省客运班车实行通行费优惠政策,滥用行政权力消除、限制相关市场竞争的案件后,再向行政性垄断说“不”。短短半年内,国家发改委连续查询拜访两起行政性垄断案件,这是否意味着在简政放权的大背景下,反行政性垄断行动在提速?若何更有效地制约备受诟病的行政性垄断行为?“当时的市场没有竞争,极不正常”丁海波最初踏入汽车安然电子产品行业时,不曾料到这一行业当时在山东面临的为难局面。2013年夏,丁海波怀揣几十万元创业资金在山东某市开办了一家科技公司,作为平台办事商并发卖车载终端产品。在创办企业过程中,越来越多的不正常现象让他屡屡碰鼻:企业拥有行业天资,却根本无法进入途径运输企业监控平台的市场;尽管企业发卖的车载终端产品价格低廉,质量和办事均有保障,但均因被主管部门告知无法入网而丧失抢占市场份额的机会。这个市场份额有多大?据山东业内人士估算,山东全部“两客一危”车辆加上通俗货运车辆,达到标准的、需要安装车载终端设备的车辆总数为70万。“当时的市场没有竞争,极不正常,只有一家公司在做。”丁海波回忆,他和业内同业颇有默契地均不愿说起这家公司名字,“提或者不提,都是一样的存在”。此次国家发改委的查询拜访中明确这家公司为山东九通物联网科技有限公司(以下简称“九通公司”)。国家发改委的查询拜访称,2006年11月,山东省交通运输厅与九通公司签订《山东省途径运营客车运营与安然监控系统扶植、保护和信息办事合同》,委托九通公司扶植该监控系统,合同有效期为10年(2006年1月1日~2015年12月31日),并约定“合同有效期内,山东省途径营运客车经营与安然监控系统是为甲方(即山东省交通运输厅)供给监控信息办事的独一系统。”此后,山东省交通运输厅多次印发有关文件,要求全省“两客一危”车辆(即旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆仗、民用爆炸物品的途径专用车辆)、重型载货汽车和半挂牵引车必须直接接入九通公司扶植的监控系统平台,并对进入山东省市场的卫星定位终端的型号和价格提出要求。一家独大的格局显然令和丁海波一样的平台商们吃不消。创业后短短一年多,丁海波体重骤然下降了40斤,加上敷衍员工工资、差盘川盘川等支出,先后赔了近30万元,“压力很大”。他不经意间得知,当时全省八九家平台商均陷入赔钱、甚至濒临倒闭的状态。2014年8月,对垄断格局有所质疑的丁海波最终选择向山东省交通运输厅递交政府信息公开申请,愿望对以下内容进行公开:与技巧单位签订的办事协议,该技巧单位的中标书,当初的招标通知布告以及其他投标单位的投标书。两个月后,丁海波收到答复。这纸政府信息公开申请告知书确认技巧支持单位为九通公司。“但关于为什么指定一家公司供给技巧支持,选定此公司有没有经由招投标等内容,答复是,这方面信息不存在。”丁海波坦言,对这一答复“不知足”。同样在这一年,较真的丁海波甚至专程到济南坐高铁去了一趟安徽,只想一商量竟:“当时山东只有一家平台,而安徽根据交通部的规定有多家平台,我想知道是一家平台情况下终端产品价格高,照样多家平台情况下终端产品价格高?”丁海波花1200元买到了车载终端产品(个中包含办事费),回到当地后却被告知是外埠的设备不能入网。在指定的九通公司发卖点,同一厂家、同一规格的产品发卖价加上办事费是3000多元。“为什么省外价格低,省内价格高?为什么同样的产品不能入网?每台设备两三千元的利润去哪里了?”丁海波实在愁闷。除了经销商,同样愁闷的还有不得不安装高价终端产品的车主。此前,曾有多家媒体报道过相关情况,包括平台办事费高、被迫拆除原装车载终端设备从新选择指定产品等。“车主都在抱怨。”丁海波说。“说实话,我们按照国家的要求去投资、去创建公司,到最后却不能正常运作,当时我们落空了信心。”丁海波说。跟着2014年事尾山东省途径运输局一纸以“摊开”为主题词的文件的印发,丁海波的信心又回来了,“摊开后,政府给了我们正常经营的机会,假如我经营一两年或者经营不善导致公司倒闭,是很坦然的,愿望这个市场往后能处于平稳、正常的成长状态”。国家发改委函件:整改后仍未完全恢复市场秩序国家发改委上述函件是对此前媒体相关报道和浩瀚利益受损者的积极回应。国家发改委函件称,山东省交通运输厅的做法,违反了《反垄断法》第八条“行政机关和司法、律例授权的具有治理公共事务本能机能的组织不得滥用行政权力,消除、限制竞争”的规定。函件进一步解释:个中,要求相关车辆必须直接接入九通公司扶植的监控平台的做法,消除和限制了山东省监控平台市场的竞争,属于《反垄断法》第三十二条所列“限制或者变相限制单位或者小我经营、购买、应用其指定的经营者供给的商品”的行为。山东省交通运输厅要求已经由过程交通运输部标准相符性审查的卫星定位终端,需再次经由九通公司调试后才能进入山东省市场,以及公布交通运输部北斗示范工程招标中标价格作为最高限价的做法,消除和限制了山东省卫星定位终端市场的竞争,属于《反垄断法》第三十七条所列“制定含有消除、限制竞争内容的规定”的行为。该函件将相关来由阐述如下:首先,途径运输企业在监控平台和车载终端上拥有自立选择权。其次,山东省交通运输厅的相关做法消除和限制了监控平台和车载终端市场的竞争,并导致相关费用水平过高。这包括:完全消除了监控平台市场的竞争,导致平台办事费标准过高。函件指出,山东省交通运输厅多次下发文件,强制要求“两客一危”车辆、重型载货汽车和半挂牵引车安装的卫星定位终端,必须直接接入九通公司扶植的监控平台,再由其转接至交通运输部扶植的监控平台,剥夺了企业自立选择监控平台的权利,完全消除了监控平台之间的市场竞争。此外,山东省交通运输厅相关做法严重削弱了车载终端市场的竞争,并不合理地推高了车载终端在山东市场上的发卖价格。按照山东省交通运输厅的有关规定,相关车载终端必须再次经由九通公司的调试,并由山东省交通运输厅公示后,才能在山东省市场发卖。截至今朝,山东省交通运输厅只宣布3批通知布告,公布22个经由过程调试的产品型号,仅为交通运输部公布相符技巧规范产品数量的5%,导致山东市场上的车载终端型号数量明显削减,严重削弱了终端产品之间的竞争。同时,山东省交通运输厅又公布交通运输部北斗示范工程招标中标价格,将其作为车载终端的最高限价。据查询拜访,该招标时间为2012年。今朝,相关市场已经发生明显变更,车载终端临盆厂家与临盆数量均大幅增加,市场竞争加倍激烈,产品价格大幅下降。是以,该价格已不能作为今朝定价的依据。山东省交通运输厅公布这一价格后,致使省内终端设备发卖商以此为基本制定价格,不合理地推高了终端设备的价格水平。国家发改委称,从对山东省济南市部分终端设备安装点的查询拜访情况看,大多半重型载货汽车和半挂牵引车终端是以2580元/台的价格进行发卖,远高于其他省份发卖的终端价格。函件称,国家发改委启动查询拜访后,山东省交通运输厅主动采取了摊开重型载货汽车和半挂牵引车监控平台市场、摊开途径运输车辆卫星定位终端市场等整改办法。在国家发改委看来,上述办法虽然纠正了部分违法行为,但尚未完全恢复公平竞争的市场秩序,包括:未摊开对“两客一危”车辆动态监控平台市场的限制;虽然规定实行平台办事商立案制,但对立案提出了交通运输部有关规定以外的其他要求,对不相符要求的将不予立案;未废除关于“终端价格(含安装费)不得高于交通运输部北斗示范工程招标中标价格”的规定。据此,国家发改委在函件中提出周全摊开“两客一危”车辆、重型载货汽车和半挂牵引车的监控平台接入,摊开终端设备进入山东省市场的限制,废除“终端价格(含安装费)不得高于交通运输部北斗示范工程招标中标价格”的规定等整改建议。《反垄断法》亟待长出“牙齿”2008年8月1日,《反垄断法》生效。此后,关于个中行政性垄断的内容日益受到"大众,"关注。北京大成律师事务所合股人邓志松介绍,根据该法,垄断行为大致可分为经济性垄断和行政性垄断两大类。前者包括垄断协议、滥用市场支配地位等行为,后者主要指的是行政机关滥用其行政权力消除和干预市场竞争。“行政性垄断是我国在转型过程中特有的现象。”邓志松介绍,上世纪80年代初,国务院曾针对行政性垄断行为出台相关规定,但30多年来该行为一向未获得根治,根本原因在于,因为历史遗留问题和我国处于深化改革过程的现状,政府权力常会溢出界限干涉市场。在邓志松看来,行政性垄断对市场经济的伤害比经济性垄断更大。“经济性垄断只是企业间行为,而行政性垄断则是政府行政权力的滥用对市场经济的伤害。”邓志松认为,因为其前提是政府机关超越司法允许的范围去干预市场经济,是以这种行为对扶植法治社会也造成了伤害。邓志松介绍,行政性垄断包括不合类别,最常见的是地方保护主义,比如某省为了保护本辖区内企业的利益出台一些歧视性政策,这也是今朝我国制约行政性垄断行为的重点。此外,还包括部门保护主义、限制交易等。行政性垄断的话题,也屡屡牵动全国人大代表、上海富申评估咨询集团有限公司董事长樊芸的神经。2015年全国两会时代,樊芸提交了一份关于修改《反垄断法》的议案。为了撰写这份议案,她专门成立了调研小组,花了10个月深入调研,不仅访问了诸多企业,还同具有反垄断本能机能的国家发改委、商务部、国家工商总局等相关部门的负责人座谈。“在和小微企业的座谈中,人人一致诟病的是行政性垄断,认为这是当前难以冲破的一个问题。”樊芸回忆,一名与会人员举的例子让人沉思:一家肉鸽临盆企业,产品异常环保,但没有超市和菜场的入门许可证,不能经营,假如想要进入市场门槛,必须高价购买许可证。“近年来,中心三令五申要求严管的红顶中介,实际上也是应用政府的行政性权力垄断市场获取利益。”樊芸说。尽管《反垄断法》中不乏反行政性垄断的内容,但现实生活中的履行情况并不尽如人意。邓志松举例,《反垄断法》规定反垄断法律机构可对行政性垄断行为进行查询拜访,但作为法律机构的国家发改委和工商总局却没有处罚权,只能对涉嫌违法的行政机关的上级提出一些建议,由上级责成其纠正,如同本案的处理方法。同时,邓志松强调,不应忽视这类案件中受害者维权难的现象,“他们的救济途径是有限的,可向法律机构举报。具体而言,国家发改委由价格监督检查与反垄断局负责此事,工商总局则由反垄断与反不正当竞争法律局负责,两者都是局级单位,但很多时刻,涉嫌违法的行政机关和它们平级,甚至比它们级别更高,去查它们其实是有很多艰苦的”。邓志松还说:“假如去法院起诉,只能提起行政诉讼,民告官今朝存在立案难、胜诉难的情况,而且即使胜诉,也只是道义上的胜利,拿不到响应赔偿,因为缺乏响应司法规定。”调研时,樊芸同样发明,今朝的《反垄断法》缺乏对行政性垄断的有效制约。樊芸在议案中对第51条提出立法修改建议,并提出:加强反行政性垄断的处罚力度,激活反垄断司法诉讼,不仅是民事诉讼,更要激活对反垄断的行政诉讼;要对行政机关有制约的机制;加强对国有企业应用主管部门行政权力,限制其他商品流入本地等消除、限制竞争行为的处罚。她同时建议,设置一个高层级的反垄断法律机构,加强区域间反垄断法律。邓志松同样建议修改第51条:“期待《反垄断法》长出牙齿,对行政性垄断行为处罚的力度更大。今朝对于经济性垄断行为,牙齿是足够强的,处罚上一年度发卖额的1%~10%,这个力度很大,而对行政性垄断的处罚则过于温柔。”作为国内著名的竞争法专家,在《反垄断法》生效的7年里,邓志松仅接触过3起反行政性垄断案例,而经济性垄断案件却多达上百起,“反差很大”。本报济南3月31日电 负责编辑:收集 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 反垄断法 行政机关 牙齿 国家发改委 行政性垄断 上一篇: 媒体比较中印从也门撤侨 称差距不是有时的 下一篇: 黄淮江汉局地有暴雨或大暴雨 西北仍有浮尘气象 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 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